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杭州首次立法的程序准备

发布时间:2019-04-05 20:37:40  来源:

根据全国人大1982年修改的地方组织法规定,杭州市作为省会城市,只能拟订本市需要的地方性法规草案,然后报省人大常委会制定为地方大发快3性法规。当时,杭州市人大常委会也拟订了一些地方性法规草案,如《杭州市城市建设管理办法》《杭州市城市房屋拆迁管理条例》等等,当时的立法工作属于辅助性工作,程序也相对简单,不太规范。1986年全国人大发快3代理大再次修改地方组织法,将省会城市和较大市的地方性法规的草拟权扩大为制定权,体现了中央适当放权的精神。为了正确行使好立法权,使立法工作有章可循,符合规范,杭州市人大常委会于1987年2月制定了《杭州市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定》(以下简称暂行规定),为杭州市人大常委会真正行使立法权做好了程序上的准备。

暂行规定共大发快三官网六章十九条,主要规定了立法范围、立法原则、地方性法规议案的提出、地方性法规草案的审议和通过、地方性法规的批准和施行、地方性法规的解释、修改和废止等主要内容。

现在来看,这个暂行规定还是有一些特点的。一是立法权限大。现行立法法对设区市的立法范围规定为:可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的事项制定地方性法规。而暂行规定则列举五个方面:国家法律明文规定的;为保证宪法、法律、行政法规和省的地方性法规在本市行政区域内的遵守和执行大发快三赔率的;为贯彻执行国家的法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的;有关公民基本权利、义务和其他重大事项的;市人民代表大会常务委员会认为需要自行制定的。应该说,立法范围要比现在宽得多。二是法规案提出主体少。2016年制定的杭州市立法条例,规定了可以向常委会提出地方性法规案的主体有4个,分别是市人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会,常委会组成人员五人以上联名。而暂行规定确定的主体只有3个,没有主任会议可以向常委会提出法规案的内容。三是法规案审议程序简单。对主任会议决定将提请常委会审议的法规案列入常委会议程的规定与现在也不一样。杭州市立法条例明确规定,主任会议、人民政府、专门委员会提出的法规案,由主任会议决定列入议程,就是说上述主体提出的法规案主任会议必须列入议程,主任会议的权力只在于列入哪一次常委会会议的议程而已。对五位组成人员联名提出法规案的情况,则由主任会议决定是否列入常委会议程,这就赋予主任会议有不列入常委会议程的权力。而暂行规定则没有上述分别,一律由主任会议决定列入常委会议程。此外,暂行规定已有专门委员会先行审议的内容,但还没有立法法要求的法制委员会统一审议的内容,也就是说,当时实行的还不是统一审议。据了解,在当时立法工作中,法规案属于哪个委员会先行审议的,这个委员会也就同时负责统一审议,直到完成报批、公布等所有工作。

从立法法来看,暂行规定确实存在不少不足,如缺少立法计划的制定、民主立法的要求、适用与立法监督等内容,程序还相对较粗,要求不够细致等等,但考虑到当时地方立法刚刚起步、立法工作还在初步探索之中的具体情况,这个暂行规定已是相当不错了,立法各环节的主要程序都规定到位,立法的主要工作都可以做到规范有序,有规可依。当然,有点遗憾的是这个暂行规定未经省人大批准,只能大发快三官方网站归类于市人大常委会的工作制度,不属于地方性法规。但由于历届市人大常委会在2000年立法法出台前,都能认真按暂行规定的程序开展立法工作,制定了大量的地方性法规,因此,我们可以肯定地说,这个暂行规定的作用还是功不可没的。(本站编辑 宋晓玉摘编)

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